2023年救助端出惠民大餐

　　主持人：各位網(wǎng)友，大家好，歡迎收看由宜昌市人民政府網(wǎng)錄制的訪談節(jié)目，我是主持人周旺成。今天我們有幸請到宜昌市社會救助局局長王長江做客我們的訪談間，圍繞我市社會救助惠民便民政策，與市民朋友做一個溝通交流。王局長，首先請您給我們的網(wǎng)友朋友們打個招呼。

　　王長江：主持人好，在線的網(wǎng)民朋友，大家好。很高興有這樣一個機會，可以和大家在線交流救助惠民的相關問題。救助是社會保障體系的一部分，事關社會中最困難的群體，代表著社會的文明程度，也體現(xiàn)出了一座城市的溫度。近年來，宜昌全力打造“最溫暖的社會救助體系”，著力為困難群眾提供基本生活保障、盡力化解困難群眾急難愁盼、全力提供關愛幫扶服務，承諾“您若有難，救在身邊”，用心打造“溫暖救助”服務品牌。希望通過今天的交流，能讓大家對我市社會救助工作有更加全面的了解，今后，您若發(fā)現(xiàn)身邊有需要幫助的困難群眾，也希望您可以指導他們尋求幫助，讓我們共同營造更加溫暖的宜昌。

　　主持人：王局長，我們關注到最近社會救助標準有些變化，遇到困難時能獲得多少的救助是大家比較關心的話題。今天，我們就從救助標準聊起，請問，社會救助標準是會是一成不變的嗎？

　　王長江：建立社會救助標準動態(tài)調整機制是兜牢民生底線的制度性安排，也是保障困難群眾基本生活的必然要求，所以，社會救助標準會隨著經濟社會發(fā)展以及人均可支配收入、人均消費支出水平的變化而動態(tài)調整。按慣例，社會救助標準原則上一年調整一次。至于調整的依據(jù)，目前我們是按照省民政廳印發(fā)的《關于開展全省城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準法定量化工作的指導意見》執(zhí)行的。具體來說，城市低保標準原則上按不低于當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均消費支出30%確定，農村低保標準原則上按不低于當?shù)厣夏甓绒r村居民人均消費支出的40%確定。原則上社會救助標準不下調，若經濟出現(xiàn)波動，當上年人均消費支出出現(xiàn)負增長時，社會救助標準則維持不變。

　　主持人：那宜昌今年調整之后的標準是多少？和往年相比，有什么不同，請您給我們詳細介紹一下吧。

　　王長江：按相關規(guī)定，城鄉(xiāng)最低生活保障標準由全市統(tǒng)一制定。常規(guī)流程是由民政部門、財政部門共同提出方案，報市政府批準后公開發(fā)布執(zhí)行。新標準一般從當年4月1日起開始實施至下一輪標準調整時為止。今年宜昌救助標準和往年相比，有以下幾個亮點：

　　一是標準整體提升幅度較高。城市低保標準從原來的700-730元/人.月調整為800元/人.月，最高漲了100元。農村低保標準從原來的530-580元/人.月調整為600元/人.月，最大漲幅也有70元。同比來看，城市低保標準上漲11%，農村低保標準上漲6%，超出或接近人均消費支出同比漲幅。

　　二是區(qū)域城鄉(xiāng)低保標準分別統(tǒng)一。從最開始宜昌各縣市區(qū)救助標準各自設定，到2017年實現(xiàn)城市、農村按山區(qū)和平原分兩檔運行，宜昌城鄉(xiāng)救助標準始終堅持向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展邁進。今年，根據(jù)市委市政府服務強產興城要求，為助力城鎮(zhèn)化發(fā)展、鼓勵人口流動，我們首次在全市實現(xiàn)了城市和農村低保標準分別統(tǒng)一，即，全市農村低保標準為600元/人.月，城市低保標準為800元/人.月。而且，我們會持續(xù)推動減少直至消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一個標準。

　　三是以低保為基礎的其他救助標準同步提高。城鄉(xiāng)低保標準是社會救助標準的基礎，以城鄉(xiāng)低保標準為基數(shù)的其他救助標準因低保標準統(tǒng)一、提升從而同步調整。比如：城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標準、城鄉(xiāng)低保邊緣家庭收入認定標準是按照城鄉(xiāng)低保標準的2倍確定的。社會散居孤兒養(yǎng)育標準是按照城市特困人員救助供養(yǎng)標準確定的，而集中供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標準又是按社會散居孤兒養(yǎng)育標準的1.6倍確定的。所以，牽一發(fā)動全身，我市低保標準提標后，社會救助標準全面提升，困難群眾基本生活保障水平持續(xù)增強。

　　主持人：城市低保標準最高漲了100元，農村最高漲了70元，看來今年的調標幅度確實不低。那么，如果我是一名城市低保人員，我是否可以理解為，從4月開始，我每個月的低保金就會增加100元，可以拿到800元嗎？

　　王長江：只能說這個理解是不全面的。城鄉(xiāng)低保目前執(zhí)行的是補差原則，即以標準為限，收入差多少補多少，補齊到標準。所以，調標幅度不等于補差幅度，作為城市低保，除非家庭共同生活成員人均收入為0，發(fā)放給每個對象的救助金才會是800元。也只有本人收入沒有上漲，補差水平才會等于調標幅度，原則上說，如果一個低保對象的收入上漲幅度超過標準上漲，調標后甚至有可能出現(xiàn)領到的救助金還會減少的情況。

　　和低保不同的是，對于特困、孤兒等最困難的群體而言，救助資金的上漲幅度就會絕對高于調標幅度。拿分散特困人員供養(yǎng)人員救助標準來說，由于分散供養(yǎng)城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標準是按照城鄉(xiāng)低保標準的2倍確定，其中，基本生活標準1.3倍，照料護理標準0.7倍。所以，其基本生活標準部分上漲的幅度就是低保標準的1.3倍，具體而言，今年農村分散特困是780元，城市是1040元，和去年相比，分別漲了91、130元，以上資金以社會化方式直接打到對象個人賬戶。0.7倍的照料護理費，要經考核合格后，才會發(fā)放給履行照料護理的責任人。

　　而對于在福利機構集中供養(yǎng)的特困人員，他們的生活費、護理費都直接撥付給福利機構。其中，救助供養(yǎng)標準中的生活費也是1.3倍，這和分散供養(yǎng)對象是一樣的，但不再區(qū)分農村城市，都是按城市低保標準確定的。照料護理則按全自理、半失能、全失能分三檔，其中全失能的集中供養(yǎng)特困人員照料護理費是按不低于上年度在崗職工平均工資的33%確定的。

　　主持人：聽起來還蠻專業(yè)的，我想，大體可以用“低保補差，特困全發(fā)”來概括。不過，我還有一個疑問，每個家庭的困難程度不一樣，如果困難群眾在獲得低保保障后，基本生活仍然存在困難，那又該怎么辦呢？

　　王長江：不用擔心，以最低生活保障相關聯(lián)的，還有一些輔助政策，比如，對低保家庭中的殘疾人，除補差外，還可以申請殘疾人生活補貼。同時，對低保家庭中的重病、重殘以及高齡、未成年人，還可以在最低生活保障之外，實施重點救助，即可以按照不低于低保標準20%比例增發(fā)重點救助金。重點救助的對象主要有四類：一是高齡老年人，也就是年滿80周歲的老年人。二是未成年人，包括在校接受全日制本科及以下學歷教育的成年子女。三是重度殘疾人，也即持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人。四是重病患者。需要說明的是，重點救助針對生活仍然困難的本人，而不是低保戶整戶，原則上最高不超過低保標準的一倍。

　　主持人：標準之外，談及救助惠民，如果讓您用一個或幾個關鍵詞來概括今年的救助工作，您會選擇什么詞？

　　王長江：兜住、兜牢、兜好民生底線是救助工作的不懈追求，談到今年及以后一段時間的救助工作，我覺得有幾個關鍵詞還是蠻有意義的。

　　一是提標擴圍。提標前面已經說了，這里說說擴圍。一般情況下，低保是以家庭為單位進行申請和保障的，但是有些家庭收入超過低保標準，不符合低保條件，但家庭中又確有重病重殘困難對象，這種情況下，我們是允許對重病重殘對象參照“單人戶”進行保障的。其實，我們今年擴圍的重點，就是重病重殘對象。具體來說，對低保邊緣家庭中的重度殘疾人，無條件納入最低生活保障并且全額保障。對收入、財產超過低保邊緣家庭的其他家庭，如果有成年無業(yè)重度殘疾人，在核定重殘者本人收入、財產后，符合條件的也可以按單人戶進行保障，發(fā)放一定比例的救助金。

　　同時，新出臺的審核確認辦法中，對低保邊緣家庭財產限定進行了進一步明確，對贍（扶、撫）養(yǎng)費的計算，剛性支出的扣減都作出了新的規(guī)定，其中，特別明確依靠兄弟姐妹或60周歲及以上老年人供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人，在核算其供養(yǎng)費時，可以按不低于50%的比例豁免。通過這些政策的調整，無疑可以讓更多困難群眾得到保障。

　　二是有難就幫。宜昌在將低保邊緣家庭的認定標準從1.5倍低保標準放寬到2倍的基礎上，今年還將按省廳統(tǒng)一安排，開展因病致貧重病患者認定。因病致貧重病患者是指申請身份認定前12個月中，累計自負醫(yī)療費用總額超過當?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖耄壹彝ヘ敭a狀況符合低保邊緣家庭財產認定標準，將此類因病難以維持家庭基本生活的基本醫(yī)保參保人員認定為因病致貧重病患者。經過認定的低保邊緣家庭、因病致貧重病患者可以享受醫(yī)療救助等專項救助。

　　三是快速救急。強化臨時救助救急難功效，通過備用金制度、小額臨時救助先救后備案制度，賦予村社在群眾發(fā)生急難事故，依靠自身能力暫時無力解決時，可以以現(xiàn)金或物質方式先行救助，事后再補充完善手續(xù)的權利和義務。對困難群眾遭遇重大特殊情況時，允許通過“一事一議”“一次審核多次發(fā)放”等方式，提高臨時救助額度，真正幫助困難群眾解決急難愁盼問題。

　　主持人：通過和王局長聊救助這些事兒，我們真正感受到救助事業(yè)是菩薩事業(yè)，尤其是民政部門今年給出了“您若有難，救在身邊”的承諾，以及打造最溫暖的救助體系的設想，讓我們真正感受到了宜昌這座城市的溫度。您說“有難就幫”，那我想替大家問一下，遇到哪些困難了就可以申請救助？

　　王長江：完整地說，現(xiàn)有社會救助制度是以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的完整體系，且基本形成了覆蓋全面、分層分類、綜合高效的格局。在這樣的體系下，應該說，遭遇困難，依靠自身力量無力解決時，都可以申請社會救助。排除醫(yī)療、住房、教育、自然災害、司法、就業(yè)等專項救助之外，民政部門在救助體系中，主要承擔基本生活救助，可以這樣說，即：不論什么原因，不論什么人，只要是基本生活出現(xiàn)困難，且依靠自身能力無力解決時，都可以申請救助。歸納一下，大體有以下5種情形：

　　一是突發(fā)急難事故，導致短期臨時基本生活困難時，可申請臨時救助。臨時救助可以急難發(fā)生地、居住地任意一地鄉(xiāng)街辦理，小額臨時救助可在村（社區(qū)）直接辦理。

　　二是家庭個人出現(xiàn)自身無力解決的長期基本生活困難時，可申請最低生活保障，即我們常說的低保。低保原則上以家庭為單位按戶施保，但低保邊緣家庭的重病重殘人員，其他家庭中的成年無業(yè)重度殘疾人可申請“單人戶”施保。

　　三是無勞動能力、無生活來源、無法定贍（撫、扶）養(yǎng)義務人時，即我們常說的三無，這種情況下可申請?zhí)乩ЧB(yǎng)。

　　四是家庭人均收入超過當?shù)氐捅藴实陀诘捅藴实?倍，且家庭財產狀況符合低保邊緣家庭財產認定條件的，可申請低保邊緣家庭認定。低保邊緣家庭可以享受醫(yī)療、住房等專項救助。

　　五是因病導致難以維持家庭基本生活的基本醫(yī)保參保人員，可以申請因病致貧重病患者認定。因病致貧重病患者認定通過后，可以享受醫(yī)療救助。

　　除此，在政府救助尚不能覆蓋以及政府救助之后仍然困難的群眾，可以申請慈善救助。

　　主持人：知道了什么情況下可以求救，我們還想知道，遭遇困難時應該向誰求救、如何求救。同時，還有一個問題，即不是宜昌市戶籍的居民，能不能在宜昌申請社會救助呢？

　　王長江：應該說，在優(yōu)化政務服務環(huán)境的大背景下，尋求救助的渠道是多樣的。總體而言，分為兩類。一類是線下，目前救助審核確認權限在宜昌，已全面下放街鄉(xiāng)，群眾遭遇困難，可直接向居住所在地的村（居）民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出救助申請。另一類是線上。困難群眾本人或委托他人，可以在湖北政務服務網(wǎng)、宜格服務公眾號、“鄂匯辦”APP上在線申請辦理。如果大家發(fā)現(xiàn)身邊有需要救助的困難群眾，或者在申請救助過程中，遇到問題需要咨詢或投訴的，都可以撥打12345熱線或各地公布的救助熱線。

　　至于大家擔心的戶籍限制，這一現(xiàn)象正在得到解決。從今年開始，宜昌已經全面推廣居住地申享社會救助。外地來宜在宜居住、生活的群眾，遭遇困難時，可以在居住地申享臨時救助、最低生活保障。申請獲確認通過后，按居住地確定城鄉(xiāng)類別，由居住地發(fā)放救助資金。需要提醒的是，居住地申享目前還不是全國通行的政策，宜昌戶籍的群眾在外地，能否申享社會救助，還要看當?shù)氐恼咭?guī)定，遭遇困難在居住地無法申享時，也可以回戶籍地申請。

　　主持人：看來現(xiàn)在困難群眾申請社會救助越來越方便了。最后一個問題，困難群眾去申請的時候需要帶什么材料？

　　王長江：目前，宜昌正在全面推行以告知承諾確認救助對象。即以相信困難群眾承諾真實為前提，打造“你承諾、我救助”“你失信、我懲戒”的“承諾救助”品牌。

　　申享社會救助，目前只需要提交身份證明，填寫收入財產狀況承諾書和授權經辦機構開展收入財產狀況核定的授權書，即我們常說的“一證兩書”就可以申請。除此之外，不需要提供其他證明材料。只有困難群眾對經辦機構核對結果存在異議時，才需要舉證。

　　需要特別說明的是，收入和財產是申享救助能否獲得通過的關鍵要素，經辦機構以申請者收入和財產狀況匹配政策，判定對象是否具有自救能力，對困難群眾自身無力解決的困難提供救助。告知承諾確認是以誠信申享為前提的改革，若對象承諾事項與數(shù)據(jù)核對結果一致時，判定為誠信申請對象后，會簡化程序快速辦結；若核對時發(fā)現(xiàn)對象承諾有意造假或承諾收入超標、財產超限，又或者公示期間有群眾舉報，則會進入失信懲戒、復核程序，對象若對相關結果有異議時，還需要通過舉證、民主評議等復核環(huán)節(jié)。

　　主持人：感謝王局長的介紹！宜昌民政以保障民生、解決民生、改善民生為出發(fā)點，不斷完善政策、健全機制、規(guī)范管理，切實發(fā)揮改善民生、保障人民福祉的作用，各項工作取得了積極進展。我們也相信：下一步，宜昌市民政局將進一步健全社會救助體系，切實兜住兜牢基本民生保障底線，用心用情用力推進社會民生事業(yè)改革創(chuàng)新，做實做深做細各項民生工作，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　好了，各位網(wǎng)友，本期訪談到這里就結束了，再次感謝王局長今天做客我們的訪談間，也非常感謝各位網(wǎng)友的收看。下一期訪談，再見！

　　王長江：再見！