堅持穩(wěn)中求進 深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

　　訪談主題：堅持穩(wěn)中求進 深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

　　訪談嘉賓：宜昌市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長 杜高勝

　　訪談時間：2023年10月30日
 

　　主持人：各位網(wǎng)友，大家好，歡迎收看由宜昌市人民政府網(wǎng)錄制的訪談節(jié)目，我是主持人周旺成。

　　良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。宜昌市生態(tài)環(huán)境局努力踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，積極開展國家“無廢城市”和地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè)，加強受污染耕地、重點建設(shè)用地安全利用，持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境整治提升，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗宜昌，為宜昌建設(shè)“長江大保護典范城市”筑牢綠色本底。今天我們有幸請到了宜昌市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長杜高勝同志，圍繞我市深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)與市民朋友做一個溝通交流。杜局長好，首先請您給我們的網(wǎng)友們打個招呼。

　　杜高勝：主持人好，各位網(wǎng)友大家好！非常感謝大家長期以來對宜昌生態(tài)環(huán)境保護工作的關(guān)心和支持。很高興有這么一個機會與大家交流，向大家介紹近年來宜昌市生態(tài)環(huán)境保護工作情況，傾聽大家的意見和建議，共同推動美麗宜昌建設(shè)。

　　主持人：杜局長，剛提到宜昌正在積極建設(shè)國家“無廢城市”，請您給我們介紹一下什么是“無廢城市”？我市計劃如何創(chuàng)建呢？

　　杜高勝：“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。需要說明的是，“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進的城市管理理念，旨在最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，需要長期探索與實踐。

　　2021年12月15日，國家生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委等18個部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，明確“十四五”時期全國推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)。2022年4月，經(jīng)市政府申報和逐級審核比選，宜昌市成功入選“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單。

　　2022年9月28日市政府印發(fā)《宜昌市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案》，明確提出宜昌中心城區(qū)先行先試，2023年底前率先達到“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)，其他縣市復(fù)制經(jīng)驗，穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)。

　　這個《方案》緊緊圍繞五大領(lǐng)域治理重點，即工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等。四大體系建設(shè)，即制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管等，明確了六項重點任務(wù)，即推行工業(yè)綠色生產(chǎn)，降低工業(yè)固體廢物處置壓力；推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平；踐行綠色生活方式，推動生活垃圾資源化利用；加強全過程管理，推進建筑垃圾綜合利用；防范環(huán)境風(fēng)險，強化危險廢物全過程精細化管控；加強體系建設(shè)，提升系統(tǒng)保障能力等。確定了五項特色工作，即破解磷石膏綜合利用難題；推進船舶污染物閉環(huán)管理；探索小微企業(yè)危險廢物集中收運試點；推進錳污染治理和防控；全面開展“無廢細胞”建設(shè)等。

　　主持人：那杜局長，我市在“無廢城市”建設(shè)中主要做了哪些特色創(chuàng)新工作？

　　杜高勝：好，我重點介紹以下三項特色創(chuàng)新工作：

　　1.積極推動待閘船舶污染物“零排放”。宜昌是“大國重器”三峽大壩和葛洲壩水利樞紐工程所在地，也是長江三峽咽喉和生態(tài)屏障。每年約6萬艘船舶在此通行待閘。船舶污染治理是長江大保護必須抓的一項工作。近年來，宜昌市堅持問題導(dǎo)向，壓實各方責(zé)任，不斷完善長江船舶污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，加快提升污染物接收處置硬件和軟件建設(shè)，積極推動船舶污染物“零排放”。

　　一是建立健全聯(lián)動機制。我們加強了海事、交通、生態(tài)環(huán)境、住建、城管等多部門緊密協(xié)作，建立了長江船舶污染防治長效聯(lián)動協(xié)作機制，實現(xiàn)了待閘船舶生活垃圾和生活污水接收轉(zhuǎn)運處置“全免費”。

　　二是不斷提升處置能力。近年來，相繼建成12個污染物接收碼頭，占全省總量30%；建成船舶污染物接收轉(zhuǎn)運船46艘，占全省總量42%。

　　三是創(chuàng)新推出協(xié)同治理系統(tǒng)。2019年11月，國內(nèi)首創(chuàng)船舶污染物協(xié)同治理信息應(yīng)用系統(tǒng)“凈小宜”上線后，實現(xiàn)了船、港、岸各節(jié)點對接和船舶污染物處置閉環(huán)管理。“凈小宜”上線以來，長江宜昌段累計接收船舶污染物近52萬噸，守護一江碧水東流。

　　2.打通小微企業(yè)危險廢物監(jiān)管“最后一公里”。為推進宜昌市“無廢城市”建設(shè)，進一步優(yōu)化和健全危險廢物收集體系，打通小微企業(yè)危險廢物收集“最后一公里”，有效防范危險廢物污染環(huán)境風(fēng)險，按照省生態(tài)環(huán)境廳的統(tǒng)一部署，宜昌啟動全市小微企業(yè)危險廢物收集試點改革，制定《宜昌市小微企業(yè)危險廢物收集試點實施方案》，創(chuàng)新打造了小微企業(yè)危險廢物收集“3+1”運行管理范式。

　　“3+1”運行管理范式的“3”是指宜昌3家省級試點收集單位，分別為宜昌康源環(huán)保科技有限公司、宜昌七朵云再生資源有限公司和宜昌碧華環(huán)?？萍加邢薰荆?ldquo;1”是指1家平臺建設(shè)運行管理單位，即三峽云環(huán)境科技（湖北）有限公司。

　　由三峽云環(huán)境科技有限公司牽頭，會同3家試點企業(yè)為宜昌量身打造“統(tǒng)一管理、規(guī)范運行、應(yīng)收盡收、末端兜底、市場有序”的小微企業(yè)危險廢物收集“3+1”運行管理范式。今年6月，3家省級試點企業(yè)均已完成貯存設(shè)施改造，申領(lǐng)經(jīng)營許可證投入運行。今年上半年已累計收集危險廢物1677噸，服務(wù)小微企業(yè)1061家。

　　目前，我局正在加強與教育、交通運輸、市場監(jiān)管等部門“無縫”對接，協(xié)商建立覆蓋全市學(xué)校實驗室、機動車維修店、醫(yī)藥銷售企業(yè)、實驗室檢測機構(gòu)的危險廢物收集體系，進一步拓展小微企業(yè)危險廢物收集覆蓋范圍。

　　3.著力探索磷石膏綜合治理“新路子”。磷石膏是磷化工行業(yè)產(chǎn)生的固體廢物，也是一種寶貴資源，但綜合治理難度較大。宜昌市堅持系統(tǒng)化治理、集群化布局、綠色化轉(zhuǎn)型、高端化發(fā)展，積極探索磷石膏資源綜合治理和利用新路子。堅持在磷化工產(chǎn)業(yè)前端、中端、末端共同發(fā)力，全程統(tǒng)籌，推動磷化工全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。宜昌市磷石膏綜合利用率從2018年的20.4%逐年提升，2021年、2022年磷石膏綜合利用率達到省級考核目標(biāo)要求。

　　一是精準(zhǔn)調(diào)控促進前端減量。全市推進磷礦“采選充”一體化，在原有物理選礦廠9家、選礦能力760萬噸/年基礎(chǔ)上，2022年新建物理選礦廠4家，新增選礦能力150萬噸/年。2023年計劃新建選礦廠6家，新增選礦能力730萬噸/年。2023年上半年，全市開采中低品位磷礦資源215.87萬噸，入選中低品位磷礦213.75萬噸，中低品位磷礦入選率達到99%，選出精礦98.12萬噸，折算標(biāo)礦83.70萬噸。

　　二是技術(shù)創(chuàng)新賦能中端提級。近幾年來，圍繞磷石膏建筑材料、交通材料、基礎(chǔ)材料等三大領(lǐng)域22個關(guān)鍵技術(shù)主攻方向，探索磷石膏大摻量、高價值應(yīng)用路徑。全面推進磷石膏無害化處理設(shè)施建設(shè)，目前已建成無害化處理裝置315萬噸/年。

　　三是產(chǎn)業(yè)擴面拓寬末端應(yīng)用。重點強化磷石膏綜合利用產(chǎn)品消納，截至目前全市已累計發(fā)布10大類35種磷石膏建材產(chǎn)品。大力提高磷石膏綜合利用裝置能力，全市培育磷石膏綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)29家，建成磷石膏綜合利用裝置能力1837萬噸/年。

　　主持人：宜昌市被列為全國地下水污染防治試驗區(qū)，先行先試，探索開展地下水污染防治工作，請您介紹一下宜昌地下水試驗區(qū)目前的建設(shè)情況。

　　杜高勝：生態(tài)環(huán)境部于2021年印發(fā)《地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè)方案》，開展試驗區(qū)建設(shè)工作。經(jīng)我市申報、省生態(tài)環(huán)境廳推薦，宜昌市成功入選國家21個地下水污染防治試驗區(qū)城市，也是全省唯一入選城市。2022年7月，市政府辦印發(fā)《宜昌市地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè)方案》，有序推進試驗區(qū)建設(shè)。

　　按照國家試驗區(qū)建設(shè)方案要求，我市確定了“五項工作任務(wù)”，即地下水污染防治重點區(qū)劃定、在產(chǎn)企業(yè)地下水污染防治、地下水型飲用水水源補給區(qū)劃分和保護、地下水生態(tài)環(huán)境管理制度探索創(chuàng)新、宜昌特色地下水污染防治等，計劃在2022年至2024年完成。要經(jīng)過三年的探索，務(wù)必使試驗區(qū)建設(shè)取得實實在在的成效，走在全省、全國的前列。

　　目前已在“三個重點”方向上實現(xiàn)突破，取得效果：

　　1.抓地下水基礎(chǔ)調(diào)查，筑牢工作根基

　　一是開展地質(zhì)調(diào)查工作。宜昌市開展綜合地質(zhì)調(diào)查工作，掌握了全域1:25萬水文、地球化學(xué)、礦產(chǎn)資源和基礎(chǔ)地質(zhì)等信息，獲取了全域水土環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)，劃分了全域水文地質(zhì)單元及203個流域系統(tǒng)。初步識別了以磷礦“采選加”產(chǎn)業(yè)鏈和廢棄礦山為主要影響因子的地下水生態(tài)環(huán)境特征，為地表水地下水協(xié)同防治奠定了堅實工作基礎(chǔ)；

　　二是完成“雙源”調(diào)查。2019年，宜昌市開展重點污染源和地下水型飲用水源地（簡稱“雙源”）監(jiān)測現(xiàn)狀調(diào)查，基本掌握宜昌全市化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、垃圾填埋場、危險廢物處置場、尾礦庫、工業(yè)園區(qū)和地下水型飲用水水源地監(jiān)測現(xiàn)狀；

　　三是完善監(jiān)測體系。開展省級14個地下水環(huán)境考核點位布設(shè)，謀劃建設(shè)市級地下水環(huán)境治理考核點位，逐步完善地下水環(huán)境治理監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　2.抓地下水敏感目標(biāo)，找準(zhǔn)工作切口

　　一是緊緊圍繞園區(qū)。在全省率先開展化工園區(qū)地下水調(diào)查評估工作，選取全市7個典型沿江化工園區(qū)，查明園區(qū)地下水污染現(xiàn)狀，掌握園區(qū)地下水污染程度及變化趨勢。建設(shè)一批地下水監(jiān)測井，優(yōu)化化工園區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為加強化工園區(qū)地下水污染防控工作奠定基礎(chǔ)；

　　二是緊緊圍繞礦區(qū)。探索開展全市磷礦開采區(qū)、關(guān)閉煤礦區(qū)、廢棄硫鐵礦區(qū)地下水污染防治工作。研究宜昌礦區(qū)開采地下涌水對周邊水生態(tài)環(huán)境和長江水質(zhì)的影響；

　　三是緊緊圍繞山區(qū)。2020年，宜昌探索開展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下水型飲用水源地保護區(qū)劃分工作，加強地下水型飲用水源地保護。2023年，宜昌全面推進20個地下水型飲用水源地補給區(qū)劃分工作，進一步加強了地下水型飲用水源地源頭污染防治，防控了農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖對山區(qū)地下水型飲用水源地水質(zhì)影響。

　　3.抓地下水重點項目，推進工作發(fā)展

　　一是積極對上爭取。2019年以來,宜昌市共獲得中央地下水污染防治資金支持1.36億元。其中，2022年下達5519萬元，用于開展地下水污染防治重點區(qū)劃分、飲用水源地補給區(qū)劃分、地下水監(jiān)管能力建設(shè)等項目，2023年下達3316萬元，用于廢棄礦山地下涌水污染治理探索，為地下水污染防治試驗區(qū)重點任務(wù)建設(shè)提供資金支撐，有力地保障了試驗區(qū)工作順利推進。

　　二是注重工作創(chuàng)新。放大試驗區(qū)重點項目建設(shè)示范效應(yīng)，總結(jié)提煉工作經(jīng)驗，不斷完善地下水環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。制定地下水重點排污單位環(huán)境管理要求，完成地下監(jiān)測井基礎(chǔ)信息調(diào)查并建立“一井一檔”，制定地下水污染滲漏排查工作方案并組織重點企業(yè)實施，通過一系列制度性、創(chuàng)新性頂層設(shè)計來推動地下水污染防治工作走深走實。生態(tài)環(huán)境部專網(wǎng)介紹了宜昌市的做法。

　　三是加強成果應(yīng)用。宜昌市選取夷陵區(qū)安家溝硫鐵礦開展地下水污染治理示范工程，探索性開展硫鐵礦廢水治理工作，使出水長期穩(wěn)定達標(biāo)，具有一定的引導(dǎo)和借鑒意義。如，2021年選取香溪河流域廣洞灣廢棄硫鐵礦，開展地下水污染防控與修復(fù)示范工程。完成水文地質(zhì)及地下水環(huán)境狀況詳細調(diào)查，2023年啟動防控與修復(fù)示范工程建設(shè)，探索實踐“源頭防控+末端治理”的廢棄礦井地下涌水治理模式，效果很好。

　　主持人：省委省政府將“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程”納入全省10大民生項目之一，市委市政府積極安排部署，印發(fā)《宜昌市推進落實湖北省2023年10大民生項目工作方案》，推進落實此項工作，請問市生態(tài)環(huán)境局是如何部署實施此項工作的？

　　杜高勝：10大民生項目，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，是利民惠民的重要舉措。市生態(tài)環(huán)境局主要圍繞落實推進農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村黑臭水體整治這兩項工作，積極推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。2020年，宜昌市排查上報農(nóng)村黑臭水體21條（國家清單14條，省級清單7條），要求在2025年前全部整治銷號。2022年，宜昌市農(nóng)村生活污水治理率為43.71%，居全省第三。2022年底，我市累計完成11條農(nóng)村黑臭水體整治銷號。2023年底完成剩余10條農(nóng)村黑臭水體整治銷號，實現(xiàn)“時間近半、任務(wù)過半”。為保證工作的順利開展，我們主要抓了以下幾個方面工作：

　　1.強化頂層設(shè)計

　　一是加強規(guī)劃引領(lǐng)作用。宜昌市堅持規(guī)劃引領(lǐng)，有序推進農(nóng)村生活污水治理工作。2020年，印發(fā)《宜昌市農(nóng)村生活污水治理實施方案（2020-2022年）》，要求制定縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，統(tǒng)籌推進廁所革命和農(nóng)村黑臭水體治理工作。2021年，全市10個主要涉農(nóng)縣市區(qū)全部完成縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制工作。

　　二是突出流域綜合治理。2023年1月以來，宜昌市積極關(guān)注并對接《湖北省農(nóng)村生活污水治理三年行動方案》，委托省環(huán)科院編制新一輪《宜昌市農(nóng)村生活污水治理三年行動方案（2023-2025年）》，目前已形成初稿。力爭3年完成290個重點村莊的治理工作。

　　三是拉條掛賬建立清單。我局對照全省2023-2025年農(nóng)村生活污水治理任務(wù)，印發(fā)2023年土壤重點工作計劃，細化分解縣市區(qū)任務(wù)清單，明確每年應(yīng)完成的行政村治理數(shù)量，完成情況納入年底對縣市區(qū)分局目標(biāo)考核評分依據(jù)。

　　2.強化科學(xué)治理

　　一是交流學(xué)習(xí)提本領(lǐng)。“十四五”以來，我局多次成立考察學(xué)習(xí)組，聯(lián)合三峽大學(xué)等院校專家，先后前往杭州市臨安區(qū)、襄陽市棗陽市等地區(qū)考察學(xué)習(xí)農(nóng)村生活污水治理先進模式，并將治理經(jīng)驗以培訓(xùn)會的形式傳達至宜昌市各縣市區(qū)。

　　二是引進投入新技術(shù)。以試點形式，“以點帶面”逐步推廣黑臭水體治理技術(shù)。如，枝江市在水體治理過程中使用環(huán)保絞吸清淤、土工管袋原位脫水固結(jié)、污泥管袋原位護坡筑島施工等方法，從根本上避免了傳統(tǒng)污染水體治理中污泥外運導(dǎo)致的二次污染和污泥堆存場環(huán)境安全問題。同時，采用蜂巢約束護坡系統(tǒng)，兼顧了防護與環(huán)境兩方面的功效。

　　三是水中岸上同治理。宜昌市將控源截污和生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，圍繞“河暢、水清、岸綠、景美”目標(biāo)，水岸協(xié)同推進治理工作。如，宜都市投入中央農(nóng)村環(huán)境整治資金220萬，采用清淤疏浚、控污截流、駁岸整治、水體生態(tài)修復(fù)等手段對陸城街道農(nóng)村黑臭水體開展整治，取得較好效果。

　　3.加強資金保障

　　一是用好專項資金。宜昌市指導(dǎo)縣市區(qū)謀劃編制以農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境整治項目。2020年以來，我市累計申請中央農(nóng)村環(huán)境整治資金9881萬元，開展188個行政村農(nóng)村生活污水治理工作，建設(shè)集中式、分散式等各類型設(shè)施375座。

　　二是整合部門資金。大力整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、水利、生態(tài)環(huán)境等部門資金，推進鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治與農(nóng)村環(huán)境整治有機結(jié)合。如，當(dāng)陽市在農(nóng)村黑臭水體治理過程中，整合村內(nèi)自籌、鄉(xiāng)村振興、移民專項資金等多渠道資金投入工程，有效解決了部門資金來源單一分散，投入效益低的問題。

　　三是拓寬社會資本。吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)投入資金，積極參與農(nóng)村環(huán)境整治，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。如，宜昌勝創(chuàng)新材料公司自籌資金1300萬元，2019年起對枝江市孫家港村黑臭水體開展治理并銷號，打造一期七星生態(tài)園項目。同時，以省財政獎補資金吸引企業(yè)追加投資500萬元，建設(shè)二期錦繡桃園和休憩垂釣園項目，擴大水域治理面積，保障了治理效果。

　　主持人：謝謝杜局長。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，筑牢土壤、地下水安全防護墻，使人民群眾吃得放心、住得安心、提升人居環(huán)境安全。通過今天的座談，我們相信：宜昌市生態(tài)環(huán)境局將會繼續(xù)深入踐行綠色發(fā)展理念，持續(xù)推進土壤、地下水污染防治工作，加強農(nóng)村環(huán)境整治，為人民群眾美好環(huán)境與幸福生活謀福祉，為“美麗宜昌建設(shè)”持續(xù)貢獻應(yīng)有的力量。

　　好了，本期訪談到這里就要結(jié)束了，再次感謝杜局長今天做客我們的訪談間，也非常感謝各位網(wǎng)友的收看。下一期訪談再見！

　　杜高勝：感謝各位網(wǎng)友，謝謝主持人，再見！