解讀《宜昌市城市公園管理辦法》 共筑綠色宜居城市

　　主持人：解讀重大政策，回應民生熱點。這里是宜昌市人民政府網在線訪談欄目，我是主持人劉茜。今年4月，市政府審議通過了《宜昌市城市公園管理辦法》，并自6月1日起正式施行。今天，我們邀請了宜昌市林業和園林局黨組成員、副局長吳鏑為我們解讀該《辦法》。吳局長，歡迎您。

　　吳鏑：主持人好，市民朋友們大家好！非常感謝宜昌市人民政府網提供了這次與廣大市民朋友溝通交流的平臺和機會，能讓市民朋友對我市城市公園建設和園林管理工作有更多的了解，也感謝大家對我們工作一如既往的支持。

　　主持人：園林綠化是城市里重要的公益性基礎設施，城市公園又是其重要的組成部分，您能否先簡單給我們介紹一下，現階段我們的城市公園和園林綠化情況？

　　吳鏑：好的，主持人。近年來，在市委市政府的高度重視和廣大市民朋友的關心支持下，宜昌市園林綠化工作和城市公園建設取得了一些成績。我們開展了花園城市建設、濱江公園城市建設、串園連山、增花添彩、絢麗花城建設等一系列城市綠化美化行動，最近也正在推進“多彩江城”建設。我們陸續建成和升級了運河公園、五隴濕地、卷橋河濕地、濱江公園、兒童公園、東山公園、聯豐山公園等綜合性公園42個，全市公園綠地超200個；近幾年新建口袋公園180個，其中28個被評為湖北省“最美口袋公園”，數量居全省第二；截至去年底，人均公園綠地面積達16.5平方米，建成區綠化覆蓋率和綠地率分別位居全省第一和第二，遠超全國平均水平。城市生態向好、顏值品質躍升，先后榮獲“國家園林城市”“國家森林城市”“國家生態文明建設示范區”“中國十大秀美之城”“最具生態競爭力城市”、中國人居環境獎綜合獎等國字號名片和獎項。去年元月二號，李強總理來湖北調研首站就到宜昌，在濱江公園稱贊宜昌城市風貌是“現實版的富春山居圖”。

　　具體來說，一是精心修復，筑牢生態屏障。我們堅持生態優先、綠色發展理念，深入推進長江生態保護和修復系統治理。制定宜昌首部地方性法規《宜昌市城區重點綠地保護條例》，統籌完成全域復綠5.65萬公頃，50里濱江新畫廊盡顯長江生態之美。卷橋河項目入選全國山水林田湖草沙一體化保護和修復工程第二批典型案例。二是串園連山，打造生態景觀。以四城建設【多彩江城、秀美山城、靈動水城、絢麗花城】為統領，深入實施“增量提質、立體綠化、串園連山、花漾宜昌”四大行動，建成“絢麗花城”項目697個，建設主城區綠道535公里，持續推出花田花海2000萬平方米，濱江公園獲評“荊楚十佳城市客廳”。公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率超過90%，“推窗見綠、出門入園”的美好愿景已照進現實。三是以民為本，筑造“百姓園林”。推出四季生態惠民產品【春季賞花線路圖、喬木修剪林蔭路、落葉緩掃賞秋色、游子歸鄉送祝福】，實施“公園五裝”【大樹周圍裝座椅、石質座凳裝木板、公園適地裝球場、場地周邊裝衣掛、公共廁所裝綠植】微提升行動，提升市民“微”幸福。率先在全國開展公園綠地開放共享試點，帳篷“專區”和草坪輪休管理模式多次被央視和新華社宣傳報道。兩屆報春花節扮靚濱江，城東公園挖紅薯活動引爆網絡；第38屆、39屆菊花展收入連創新高，第40屆菊花展10月28號在猇亭區六泉湖市民廣場火爆開展，以爛漫繽紛的菊花為展臺，為市民奉上“人在畫中游”的視覺盛宴。

　　主持人：這樣看來，我們城市園林綠化工作確實已經取得了顯而易見的成效，那么這次是基于什么樣的考慮，出臺《宜昌市城市公園管理辦法》？

　　吳鏑：城市建設講“三分建七分管”，城市公園建設管理也不例外。7月份召開的中央城市工作會議指出，我國城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，城市工作要深刻把握、主動適應形勢變化，轉變城市發展理念，更加注重以人為本。城市公園建設就是這些理念落地的重要平臺，也是市民朋友看得見、摸得著的生態福祉。

　　近幾年，我們在城市公園建設上取得的成效可圈可點，但是在加強公園管理、提升服務水平上還有很大的進步空間。從現實需求來說，隨著社會經濟的發展和生活水平的顯著提高，市民群眾對美好生活的需求也越來越高，對城市品質生活也有更多新期待。城市公園所需要提供的功能和服務不能再局限于傳統的綠化休閑，而是要向社交、文化、藝術等多領域拓展，現有的管理模式和服務設施距離市民對高品質公園的期待還是有一定的差距。從日常管理來說，隨著三峽水運新通道啟動建設和沿江高鐵全線實施，宜昌步入了第四次跨越發展新征程，省委賦予宜昌的定位更高了、標準更高了，要求也更高了，城市公園作為城市重要的基礎設施和城市形象的展示窗口，需要有更精細、更標準的管理手段和工作依據。出臺《宜昌市城市公園管理辦法》，就是園林綠化工作踐行新發展理念、提升城市治理能力的方法探索，是促進城市公園高質量發展的工作措施，是更好滿足人民群眾對綠色空間的需求、切實提升人民群眾的獲得感和幸福感的實際行動。

　　主持人：那么我們結合宜昌實際制定出臺的《辦法》，有哪些特點？

　　吳鏑：主要特點有以下四個方面：

　　一是系統規劃，構建全域公園體系。《辦法》提出，在城市公園規劃階段，要依據國土空間總體規劃和城市綠地系統規劃，構建“布局均衡、類型豐富、功能完善、全齡友好”的公園體系。公園設計要以山水生態為基底，融合宜昌歷史文化，彰顯宜昌特色的山水城市風貌。嚴格公園建設與審批流程，確保公園建設的規范性和科學性。

　　二是機制創新，持續提升建設品質。針對公園綠地建管過程中存在虛實紅線、低價評審、無序競爭、“再創作”難以及重建輕管等一系列問題，《辦法》要求創新實施“六推六破”建管機制，在全國率先建立起一套具有較強可操作性的建管體系，并始終將“活、美、綠”貫穿三階段的理念融入園林建設中，以“七度”綠色控制要點管控關鍵環節，以家裝理念指導“公園五裝”，讓城市美的有品味。

　　三是標準治理，破解公園管理難題。《辦法》除了明確公園管理單位的職責和權限，規定公園日常管理和服務的具體要求外，對公園管理中常見的工程施工、廣告宣傳牌設置、舉辦活動等具體事項也進行了規范；同時，對市民關注度比較高的噪音擾民、犬只入園等實際問題，也作出了明確規定，并倡導公園管理單位探索運用無人機巡查、打造直播基地等全新手段，讓公園管理與服務更具體、更親民、更貼近生活。

　　四是精細服務，提升市民游園體驗。《辦法》以公眾需求為導向，聚焦功能完善和內涵提升，明確公園在提供運動健身、娛樂便民、科普宣教等基礎配套服務上，還要針對不同年齡、不同類型人群，提供適兒化、適老化、差異化的配套供給，打造全齡友好的公園環境。聚焦服務提質和安全保障，建設“冬供熱飲、夏享涼茶、常備藥品、晴雨有傘”的園林志愿服務驛站，配備直飲水設備、“四個一”安全設施、“寵物衛生間”“鳥兒食堂”等，細微處體現人文關懷。

　　主持人：剛剛您提到本《辦法》的亮點之一是對市民關注的熱點問題進行了明確規范，那么像公園內廣場舞、唱歌等活動的噪聲問題備受關注，此次出臺的《辦法》對這個問題有怎樣的規定？

　　吳鏑：本辦法第二十一條對公園內噪聲管理提出了明確要求。首先，結合市民需求和公園管理實際，我們合理劃定了在公園內開展健身、娛樂活動的區域、時段和噪聲限值，并對外公示。在公園內組織開展健身、娛樂等活動的市民，應當遵守相關規定，使用音響器材時音量不應超過限值60分貝。違反相關規定，我們的公園管理人員會進行勸阻，經勸阻無效的，相關部門將處以個人最高1000元、單位最高2萬元的罰款。

　　同時，各公園管理單位將對公園內的聲樂隊、廣場舞等活動團體進行登記，簽訂《公園活動團體承諾書》，引導活動團體錯開群眾休息時間、居民集中區域和辦公區域來開展活動。通過普法宣傳倡導文明健身娛樂，并安裝和升級噪聲自動監測設備，做到精準降噪，如濱江公園已使用智能噪聲提醒設備，超限值時會自動警示，直觀地提示市民在娛樂的同時，維護公園的安靜環境，實現“動靜平衡”。

　　主持人：公園內遛狗也很常見，《辦法》對這個問題是怎樣規定的？目前公園有采取哪些舉措管理寵物入園的問題？

　　吳鏑：這個問題確實需要在滿足養寵游客需求與保障公共安全、環境衛生及其他游客游園體驗之間找到平衡。本《辦法》根據《宜昌市養犬管理條例》對攜犬入園提出了明確要求。市民在公園內遛狗時要系好牽引繩，主動避讓行人并及時清除犬只排泄物，確保不影響其他市民的游園體驗。同時，我們公園管理單位也在不斷探索更多的管理措施。一是抓“硬件”提升，比如濱江公園等重點區域新增40處寵物拾便箱，為養寵物的市民提供便利；二是抓“軟件”宣傳，通過市民喜聞樂見的短視頻形式制作文明養犬情景劇，聯合公園周邊社區、相關部門共同開展文明養犬志愿服務活動，充分發揮公園廣場“窗口”單位宣傳陣地作用；三是抓巡查整治，公園管理單位安保人員日常加強巡邏，發現違規遛狗問題及時進行勸阻，聯合公安、城管等部門定期開展專項整治。下一步，我們將探索開展寵物活動的研究，更好地服務市民需求。

　　主持人：目前，新建公園大多為開放性公園，很多公園設置了騎行道，那能否在公園里騎車了？請您幫我們解答一下這個疑惑。

　　吳鏑：宜昌市公園綠地實行人車分流、騎行分流，本次出臺的《辦法》要求，除了特殊車輛可以進入公園外，其他機動車輛禁止進入公園。特殊車輛有三類，一是嬰兒手推車、輪椅車；二是公園內運營、活動保障和施工、養護、巡邏的車輛；三是執行公務的警車、消防車、救護車、工程搶險車。在設有自行車道的公園，自行車是準許進入的，但是要提醒騎行的市民朋友，進入公園的自行車要在規定的自行車道上行駛。比如，濱江公園人流量大，為保障市民游園安全，我們將園內道路分成“紅道”與“綠道”，臨江側是人行觀江綠道，臨沿江大道側是自行車騎行紅道，各行其道，互不干擾。

　　主持人：這樣解釋我大致了解了。現在露營成為越來越多市民喜愛的出游方式，我們觀察到，像卷橋河濕地、柏臨河公園等一到周末幾乎都是扎帳篷、野餐的市民。那么此次出臺的《辦法》是否有考慮到完善公園的這類功能呢？

　　吳鏑：有的，此次我們將綠地開放共享內容納入《辦法》，就是為了持續推進公園開放共享的“擴面”和“提質”。 在“擴面”方面，宜昌全市200余個城市公園全部免費向市民開放。在此基礎上，我們升級了濱江公園、卷橋河濕地等公園的37片、總面積超過57萬平方米的草坪和林下空間供市民開展露營活動，公園露營成為市民感受自然的最直接方式。在2023年全國城市公園綠地開放共享現場會上，宜昌作為唯一地級市作經驗交流。

　　在“提質”方面，《辦法》規范了開放共享區域的管理模式，多措并舉提升市民露營體驗。一是在林下空間栽植開花地被植物，對城市空閑地實施田園花海整治提質，種植油菜、向日葵等開花作物，讓開放共享綠地景觀更豐富。二是公布開放共享指引圖，推出公園智慧游覽地圖，在開放綠地周邊增設兒童樂園、智慧步道運動系統、便民掛衣架、遮陽傘、自動售賣機等配套設施，讓游園更便利。三是適時開展油菜花節、繡球花展、草坪音樂節、割水稻、挖紅薯等群眾性活動，植入露營基地、皮劃艇等品質場景，讓活動更豐富。四是對開放共享區域和草坪露營場地實行定期輪換和草坪輪休，讓草坪更大程度上滿足市民休閑需求，以實現城市綠地的可持續利用。

　　同時，我們在這里呼吁廣大市民朋友要文明游園，安全露營，不亂扔垃圾，不使用明火燒烤，共同守護優美、舒適、智慧、溫馨的城市公園綠地休閑空間。

　　主持人：最后，請您談談《辦法》實施后，城市公園管理工作的下一步計劃。

　　吳鏑：對于《宜昌市城市公園管理辦法》的實施，我們充滿信心。未來，我們將繼續加強公園的規劃、建設、管理和服務工作，努力提升公園品質和服務水平。具體來說，我們將從以下幾個方面入手：

　　一是加強規劃建設，不斷優化公園體系。我們將錨定國家生態園林城市總目標，依據國土空間、城市綠地系統等相關規劃，科學合理布局城市公園綠地，建設更多類型豐富、功能完備、品質優良的城市公園。結合城市更新，從轄區微小空間入手，見縫插“綠”，拆圍還“綠”，持續推進口袋公園建設，利用城市有限土地資源，扮靚城市“微空間”，努力滿足廣大市民“推窗見綠、出門進園”的美好愿景。

　　二是強化管理養護，切實提升綠地顏值。落實“市級主管部門—公園管理單位—作業單位—項目負責人—作業人員”五級園林綠化監管體系，在工程質保期內實施施工與管養單位共同負責的“雙管模式”，進一步推動綠化管養作業規范化、標準化。加強管養人員培訓，完善考核評估體系，打造專業化管養隊伍。深入推進“無廢公園”建設，強化園林綠化垃圾處置和資源化利用。推廣運用人工智能、大數據、AI機器人等最新技術和設備，提升宜昌“智慧園林”建設水平。

　　三是完善服務功能，持續推進生態惠民。積極探索“公園+”模式和園林碳匯制度，引入特色餐飲、文創零售、體驗消費等項目，優化公園綠地業態與服務，增強公園“自我造血”功能。深化綠地開放共享，發展綠地“露營經濟”，拓寬生態產品價值實現路徑。盤活公園經營性資產，加快實現“分散變集中、資源變資產、資產變資本”，實現國有資產保值增值與良性循環，激發城市生態經濟活力。

　　主持人：非常感謝吳鏑局長的詳細解答和分享。通過今天的訪談，我們對《宜昌市城市公園管理辦法》有了更深入的了解和認識。相信在《辦法》的指導下，宜昌市的城市公園事業將迎來更加美好的明天。讓我們攜手努力，共建共享宜昌的綠色家園。今天的訪談就到這里，我們下期再見！