組合拳打破征遷難 安居夢照進漢宜村 宜昌最大城中村改造這樣破題

　　湖北日報全媒記者 文凱 通訊員 牟小紅 趙丹

　　“出生起就住在這，53年了，終于看到這片山坡的全貌。”11月5日下午，宜昌市伍家崗區(qū)漢宜村一片圍擋外，村民代仁金望向“曾經(jīng)的家”說道。

　　靠著山脊、貼著鐵軌的漢宜村，是宜昌最大的城中村。在安置房的節(jié)節(jié)拔高中，3547名村民的安居夢照進現(xiàn)實。

　　曾幾何時，能否啃下漢宜村改造這塊“硬骨頭”，市、區(qū)兩級黨員干部心中也沒底。面對“不改是欠賬，改了是虧賬”的困局，大家把思想統(tǒng)一到“以市場化方式推進”的認識上來，堅持時間上長遠統(tǒng)籌、區(qū)域上整體統(tǒng)籌、工作上民生與經(jīng)濟統(tǒng)籌，蹚出了一條別樣的路徑。

　　被“圍困”的漢宜村

　　“房子挨房子，別說栽樹了，電動車都騎不動。”代仁金是征遷啟動后第一批簽約村民，迫不及待想要住進新小區(qū)。

　　漢宜村伴隨鴉宜鐵路的建設而興起，綠皮車時代，這里的人口一步步聚集，在不到34萬平方米的地方，建筑面積達32萬平方米，有著不少“握手樓”“接吻樓”，最窄樓間距不足1米，小汽車能進的路不到兩成。

　　數(shù)十年間，這里仿佛被按下了“暫停鍵”，被“圍困”在城市中央?？粗苓呉粭潡澑邩前蔚囟?，村民忍不住自嘲：“走出去現(xiàn)代化，住進來臟亂差。”

　　其實，漢宜村地段并不差，這里緊鄰城東公園、中南商圈，屬于新城區(qū)核心地段。

　　開發(fā)商看了10年無人問津

　　漢宜村這塊地看上去很“香”，其實難嚼得很。2013年起，就有開發(fā)商把眼光投向這里。

　　“村里地形復雜，村干部帶路看點，我前前后后接待了十幾撥。”村委會副主任牟立寅回憶。

　　只要有開發(fā)商來，村民們就滿懷期待——要拆遷了，能搬家了。

　　“來的時候信心滿滿，回去一測算，沒了下文。”牟立寅說，“算不過賬，不賺錢的事人家憑什么做？”

　　這筆賬虧在哪？在漢宜村更新改造項目部，墻上的紅線圖里可見端倪。鴉宜鐵路沿線2.5公里范圍內，征收區(qū)域狹長且不規(guī)則，最窄處僅5米。

　　“幾乎沒有平地，還被其他建筑與城市主干道完全隔絕開，房價上不去。”伍家崗區(qū)住保中心總工程師宋歡說。

　　更重要的是，征收后的地塊還要大幅“縮水”——按目前的《鐵路安全管理條例》，鐵路每側至少要退讓15米。

　　“征收面積是420.31畝，出讓土地滿打滿算只有201.95畝。”宋歡介紹，146棟靠著鐵路的房子只能拆不能再建，大量“邊角余料”區(qū)域只能做綠化。

　　“城市經(jīng)營”吃不了虧

　　變“不敢動”為“必須動”。2023年，宜昌推進危舊房改造試點擴面，漢宜村成為城區(qū)5個改造片區(qū)之一。

　　相關部門測算，項目總投入高達17億元，盤完預期收益，資金缺口還很大。

　　收益大部分在未來，支出卻在眼前。如何破局？市、區(qū)兩級黨委政府“先算好民生賬，再盤活經(jīng)濟賬”，將安置房建設與征遷同步推進。一套“組合拳”相繼打出——爭取政策性銀行低息貸款，應對支出峰值；布局優(yōu)質物業(yè)，實現(xiàn)“長期造血”；將資產證券化，提前收回投資……

　　“單個項目算賬是虧損，但從‘城市經(jīng)營’的角度看，吃不了虧。”伍家崗區(qū)委副書記、區(qū)長吳曉軍向湖北日報全媒記者表示，漢宜村改造后將大幅提升周邊土地及物業(yè)價值，項目建成后還會增加稅收，“動起來是關鍵，不能讓老百姓一直等。”

　　為了讓安置房更有價值，讓村民更愿意搬，宜昌市拿出黃金地段建起了31萬多平方米的安置小區(qū)。該地塊位于東山大道、合益路交會處，總面積118畝。

　　組合拳打開“死結”

　　“安置房開建，村民簽約有信心，征遷和出讓順暢了，‘死結’也就解開了。”在吳曉軍看來，有了“資金平衡、資產增值、資源統(tǒng)籌”這套“組合拳”，項目有了資金保障，可以一環(huán)扣著一環(huán)推進。

　　為提升資金使用效率，漢宜村被劃分為6個區(qū)域，依次征遷、滾動開發(fā)，既減少搭住費，又加快土地出讓進度。目前，A、D、F地塊已具備出讓條件，可回籠4.5億元。安置房富余房源經(jīng)過統(tǒng)籌，降低了其他項目征遷成本。

　　緊鄰東山大道的安置小區(qū)現(xiàn)在是一天一個樣，11棟高層住宅已封頂，明年6月起將陸續(xù)交付。鐵路道口旁邊的制高點，村民周兆新在家就能望到800米開外的安置房；78歲的賀良新，一家三代八口人擠在老房子里，三套安置房，他早已安排妥當……從“想著搬”到“等著搬”，漢宜村894戶村民征遷簽約率已達99%。

　　不只是漢宜村，這座“來電之城”，時刻都在向更新更靚轉變。“十四五”以來，宜昌城區(qū)已實施棚戶區(qū)、片區(qū)改造、配套設施建設征遷項目113個，惠及居民17690戶，建設安置房7063套，更新改造危舊房58棟1003套，望洲崗10號以及肖家崗23、25號的居民原拆原建住進新家。